gemeente Langedijk - Beleidsregels Waarderingssubsidies 2011 - ...

Voorliggende beleidsregels met betrekking tot de waarderingssubsidies zijn opgesteld ter verduidelijking van doelen van subsidieverstrekking, versterking van sturing hierin en vermindering van administratieve lasten. Het vaststellen van deze beleidsregels is een bevoegdheid van het College van Burgemeester en Wethouders, in aanvulling op het recent (12 januari 2009) door de raad vastgestelde subsidiebeleidskader 2011 – 2015 (SBK) en de Algemene Subsidieverordening 2009 (ASV). Hiermee heeft zij ook ingestemd met het vervangen van de huidige “beleidsregels subsidie, diverse sectoren”. De ASV en SBK vormen het juridische, procedurele en beleidsmatige kader (figuur 1). In de beleidsregels staan de inhoudelijke uitvoerende voorwaarden en criteria beschreven waaraan aanvragers moeten voldoen om voor subsidieverstrekking in aanmerking te komen.

 

De gemeente onderscheidt op basis van de ASV de volgende subsidievormen: prestatie, exploitatie, waardering, investering en project.

Wat betreft de waarderingssubsidies heeft de gemeente voorliggende beleidsregels opgesteld, ter vervanging van de “beleidsregels subsidie, diverse sectoren”¹ . Aangezien de gemeente waarderingssubsidies verstrekt zonder sturing op de aard en omvang van de activiteiten (ASV) zijn deze regels waar mogelijk vereenvoudigd. De beleidsregels waarderingssubsidies zijn overeenkomstig het beleidskader voor de periode 2011 tot en met 2015 opgesteld.

Prestatie-, exploitatie-, investerings- en projectsubsidies vallen buiten het bereik van voorliggende nota. Zo verstrekt de gemeente ondermeer subsidies waarvan de grondslag ligt besloten in prestatieafspraken (grote instellingen) of samenwerkingsovereenkomsten (met regionale partners). Ook kan de gemeente projectsubsidies verstrekken op basis van een specifieke regeling. Bijvoorbeeld de TEMPO-regeling, waarmee de gemeente huiseigenaren stimuleert tot het nemen van energiebesparende maatregelen.

 

  

¹ In paragraaf 1.4.1 ‘Wijze van toekenning’ wordt het onderdeel van de ‘beleidsregels subsidie, diverse sectoren’ beschreven dat nog gehandhaafd blijft.

De gemeente wil de subsidiesystematiek zoveel mogelijk vereenvoudigen en daarmee de administratieve last bij zowel de verenigingen als het ambtelijk apparaat terugdringen. Met de vaststelling van het SBK heeft de gemeente de subsidieprocedure in tijd laten aansluiten op de jaarcyclus van begroting en jaarrekening. Dit betekent dat voor de nieuwe periode subsidieaanvragen elk jaar tot 1 juli kunnen worden ingediend in plaats van tot 1 april.
Hiermee wordt ook tegemoetgekomen aan verenigingen/instellingen, waarvan de boekhouding is ingesteld op gebroken boekjaren. De termijn van 1 april blijft echter gelden voor nieuwe aanvragen en aanvragen waarvan zich nieuwe maatschappelijke vraagstukken voordoen bij de instelling, die om mogelijke herschikking dan wel om aanvullende financiële middelen vragen. Verder heeft de raad in het SBK op basis van budgetgrootte de volgende besluiten genomen:
- Donaties en contributies: dit betreft alle bedragen tot € 250² ;
- Waarderingsubsidies tot € 10.000: vaststelling geschiedt gelijktijdig bij verlening (zogenaamde “korte route”);
- Waarderingsubsidies groter dan € 10.000: de aanvrager dient afzonderlijk te verzoeken om verlening en vaststelling
- Subsidies groter dan € 50.000: hiervoor is een accountantverklaring vereist.

Met voorliggende beleidsregels wil de gemeente voor de meeste waarderingssubsidies een vast bedrag gedurende de periode 2011 - 2015 beschikbaar stellen, op basis van het in 2010 ontvangen subsidiebedrag. Dit bedrag wil de gemeente gedurende deze periode jaarlijks indexeren met het door de gemeente voor dat jaar vastgestelde inflatiecorrectiecijfer. De gemeente zal voorliggende beleidsregels in 2015 evalueren en op basis hiervan een nieuw besluit nemen voor de beleidsregels betreffende de daaropvolgende periode.

 

² Donaties en contributies zijn nadrukkelijk geen subsidies en vallen daarmee buiten het subsidieregime.

De gemeente heeft in het SBK uitgangspunten voor subsidieverstrekking geformuleerd. Zo zijn de gemeentelijke subsidies uitsluitend bedoeld voor instellingen en verenigingen met activiteiten voor Langedijkers. En betreffen dit activiteiten die in beginsel voor alle inwoners toegankelijk zijn, alsmede voor de vanuit het beleid vastgestelde doelgroepen. Daarnaast dienen de subsidies mede te worden ingezet
- ter versterking van het zelforganiserend vermogen;
- ter bevordering van de participatie;
- ter stimulering van vernieuwingen;
- ter versterking van basisvoorzieningen;
- ter bevordering van samenhang/werking instellingen.

 

Het college van burgemeester en wethouders kan te allen tijde een subsidietoets uitvoeren. Het college toetst de subsidieaanvraag aan: de Awb (Algemene wet bestuursrecht), de ASV, het SBK, de visie/missie gemeente, alsmede de van toepassing zijnde beleidsnota’s, de operationele doelstellingen en het beschikbare budget van de jaarlijkse programmabegroting, alsmede de in deze nota opgenomen beleidsregels. Bij de toetsing aan de jaarlijkse programmabegroting, hanteert het college het ‘tendersysteem’. Dat wil zeggen dat het college subsidieaanvragen dan toetst op basis van kwalitatieve criteria.

Het begrotingsvoorbehoud, zoals vermeld in het subsidiebeleidskader 2011-2015 gemeente Langedijk, is van toepassing op de uitvoering van de beleidsregels, oftewel op het verstrekken van subsidies. Hiermee ontleent het college zich in de basis het recht om een reeds verleende subsidie in te trekken of te wijzigen, indien de definitieve begroting onvoldoende ruimte biedt om de subsidieverlening gestalte te geven. Dit voorbehoud kan alleen worden gemaakt bij subsidies die worden verleend ten laste van een nog niet vastgestelde of goedgekeurde begroting.

Verder dienen de aan de subsidie verbonden activiteiten passend te zijn binnen de statutaire doelstellingen van de aanvrager. Over hiervan afwijkende aanvragen en nieuwe subsidieaanvragen neemt het college een besluit met betrekking tot eventuele verstrekking, de beoogde subsidievorm en de hoogte van het bedrag. Aanvullend is het mogelijk dat het college het besluit op basis van wettelijke procedure of op voordracht het voorstel nog voorlegt aan de gemeenteraad.

De beleidsregels zijn in het hierop volgende uitgewerkt in termen van visie & doel, criteria en weergave van degenen op wie de beleidsregel van toepassing is. Daarbij dient de subsidieaanvraag te voldoen aan tenminste één gesteld criterium. In enkele gevallen stelt de gemeente nog aanvullende voorwaarden, die eveneens in de tekst zijn opgenomen.

In bijlage 3 is een toetsingsschema opgenomen ten behoeve van de behandeling van subsidieaanvragen.

De gemeente verstrekt een waarderingssubsidie (zonder sturing op de aard en omvang van de activiteiten) aan de subsidieontvangende vereniging/instelling in de vorm van een vast bedrag³. Dit is een vast bedrag voor de periode 2011 – 2015 op basis van het verleende en vastgestelde subsidiebedrag 2010. De genoemde bedragen betreffen jaarlijkse bijdragen, die de gemeente elk jaar indexeert met het inflatiecorrectiecijfer op basis van de jaarlijkse kaderbrief van gemeente Langedijk. In bijlage 4 is een overzicht opgenomen van alle verenigingen en instellingen met waarderingssubsidies in 2010, inclusief bedragen . Deze bijlage dient als referentiekader voor subsidieverstrekking voor subsidiejaar 2011 tot en met 2015. Let wel: de bijlage is geen statisch, maar een dynamisch document. Verenigingen/instellingen kunnen alleen op basis van een subsidieaanvraag in aanmerking komen voor subsidie. De samenstelling van de lijst kan daarmee veranderen, omdat er verenigingen/instellingen afvallen of bijkomen.

Voor nieuwe aanvragen⁴ kan niet worden gerefereerd naar subsidiejaar 2010, omdat daarvan nog geen bedragen bestaan. Hiervoor worden de grondslagen en wijze van berekening gehanteerd, afkomstig uit de ‘beleidsregels subsidie, diverse sectoren’. Het gaat om de artikelen 4 van de hierin opgenomen beleidsregels⁵ die gehandhaafd blijven, met uitzondering van de beleidsregel ‘Regionaal werkzame instellingen’ en de beleidsregel ‘Recreatieve jeugdvoorzieningen’, waarvoor respectievelijk artikel 2 en 3 blijven gehandhaafd. Dit geldt in beginsel voor subsidiejaar 2011, met het streven om voor subsidiejaar 2012 nieuwe grondslagen voor nieuwe aanvragen te hebben ontwikkeld. In ieder geval komen deze bestaande grondslagen pas te vervallen, zodra er nieuwe grondslagen zijn ontwikkeld en van toepassing kunnen worden verklaard.

Ook bij het vaststellen van subsidies binnen de lange route, geldt dat er op de verleende bedragen gekort kan worden, wanneer niet aan de toetsingscriteria (zoals beschreven in paragraaf 1.3) wordt voldaan. Voor het korten op dergelijke subsidies, blijven de grondslagen en wijze van berekening, afkomstig uit de ‘beleidsregels subsidie, diverse sectoren’ op gelijke wijze gehandhaafd als in voorgaande alinea is beschreven.

De voormalige bijdragen per jeugdlid en per lid met beperking zijn vertaald naar een vaste jaarlijkse subsidiebijdrage. De gemeente beëindigt hiermee de specifieke bijdrage per jeugdlid of lid met beperking. Het college is van mening dat verenigingen en instellingen vanuit eigen doelstellingen zich voldoende inzetten voor de participatie en de ondersteuning van de jeugd. Een gemeentelijke bijdrage per jeugdlid voegt hieraan niets toe. Daarnaast is het college ook bereid om specifieke activiteiten te waarderen, bijvoorbeeld gericht op mensen met een beperking. Verenigingen en instellingen kunnen hiervoor een onderbouwd verzoek indienen bij het college van burgemeester en wethouders.

In sommige gevallen verstrekt de gemeente een waarderingssubsidie voor bepaalde doelen of doelgroepen. Daarbij kan de gemeente een maatschappelijke tegenprestatie vragen, bijvoorbeeld de inzet van een EHBO-werkgroep tijdens een evenement. Indien van toepassing, zijn deze maatschappelijke inspanningen als subsidievoorwaarden opgenomen.

Op grond van de ASV dienen de verenigingen/instellingen ter verantwoording van de subsidie tevens elk jaar een inhoudelijk verslag (korte route)/verantwoording (lange route) te overleggen. In dit verslag of in deze verantwoording dienen de relevante/extreme verschillen te zijn opgenomen ten opzichte van het voorafgaande jaar (jaar x-1) met betrekking tot:
- ledenaantal
- activiteiten
- bestuurssamenstelling
- financieel resultaat en eigen vermogen
- relevante gebeurtenissen aangaande de bedrijfsvoering.

 

^{3 De bedragen in bijlage 4 zijn vermeld onder voorbehoud van typefouten. Aan de in de bijlage genoemde bedragen kunnen derhalve geen rechten worden ontleend.}

^{4 Onder nieuwe aanvragen wordt verstaan: alle aanvragen van instellingen die in subsidiejaar 2010 geen subsidie hebben ontvangen en waarvan dus een referentiekader ontbreekt.}

^{5 Te weten: amateurkunst, culturele centra, gevarieerde dorpsactiviteiten, ouderenbonden, activiteitencentra voor ouderen, gehandicaptenwerk, cultuur- en natuurhistorie, vormings- en ontwikkelingswerk, sportverenigingen, vrijwillig jeugd- en jongerenwerk, ehbo-werk, verkeersveiligheidswerk.}

De gemeente Langedijk hanteert bij de waarderingssubsidies de volgende begrippen:
- Vereniging
Vereniging, niet zijnde bedrijfsverenigingen, gevestigd in gemeente Langedijk die activiteiten aanbiedt voor inwoners van Langedijk in verenigingsverband; een vereniging bestaat per peildatum tenminste 1 jaar en telt tenminste 20 contributiebetalende leden⁶.
- Instelling
Instelling, niet zijnde bedrijfsverenigingen, bijvoorbeeld een stichting of vereniging, gevestigd in of buiten gemeente Langedijk die activiteiten (in groepsverband) aanbiedt binnen gemeente Langedijk voor inwoners van Langedijk. Of instellingen die niet in de gemeente Langedijk zijn gevestigd en hun activiteiten ook niet in Langedijk uitvoeren, maar waarvan wel door inwoners uit de gemeente mede gebruik wordt gemaakt. Aan deze instellingen kan alleen subsidie worden verstrekt voor de inwoners uit Langedijk, wanneer er binnen de gemeente geen mogelijkheden zijn voor het gebruik van soortgelijke activiteiten en de inwoners daarom gedwongen worden uit te wijken naar een andere gemeente. Een instelling bestaat per peildatum tenminste 1 jaar en telt tenminste 20 contributiebetalende leden (noot 1).

- Contributie
Het periodiek door een lid van een vereniging/instelling bij te dragen bedrag aan deze vereniging/instelling voor het behouden van zijn of haar lidmaatschap.
- Lid
Ingezetene van de gemeente Langedijk die aangesloten is bij een vereniging of instelling, actief deelneemt aan het programma van deze vereniging/instelling en hieraan contributie betaalt.
- Jeugdlid
Lid dat op 1 januari van het jaar waarop de subsidie betrekking de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt.
- Leden met een beperking
Lid dat langdurig of blijvend beperkt is in haar/zijn mogelijkheden deel te nemen aan alle facetten van het dagelijks leven ten gevolge van lichamelijke of geestelijke stoornis c.q. beperking.

 

 

^{6 Gesubsidieerde organisaties, die onder de minimumgrens van actieve leden/deelnemers dreigen te geraken, kunnen bij het college van burgemeester en wethouders een verzoek indienen om gedurende een overbruggingsperiode van maximaal 2 jaar in aanmerking te blijven komen voor subsidiëring, onder de voorwaarde dat zij een ontwikkelplan ter beoordeling aan het college voorleggen, aan de hand waarvan de club aan het einde van de periode het minimum aantal leden bereikt en er aantoonbaar perspectief is op stabiliteit hiervan. Subsidiëring gedurende de overbruggingsperiode vindt plaats onder voorbehoud van realisatie van het ontwikkelplan aan het einde van de afgesproken periode (max. 2 jaar).}